Die Fussnoten im Gesetzestext lesen 2026: Was AS- und BBl-Fundstellen über deine Quelle verraten

Unter jedem Schweizer Gesetzestext steht ein Apparat aus Fussnoten, der genau die Frage beantwortet, an der Quellenangaben am häufigsten scheitern: seit wann gilt dieser Satz, wer hat ihn eingefügt, und wo ist das nachzulesen. Eine typische Fussnote lautet: «Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 20. Juni 2014 über die Weiterbildung, in Kraft seit 1. Jan. 2017 (AS 2016 689; BBl 2013 3729).» Wer diese Zeile lesen kann, kann eine Schweizer Rechtsquelle präzise belegen.

Dieser Beitrag erklärt die drei Sammlungen, die in solchen Fussnoten zusammenkommen, wie eine Änderungsfussnote aufgebaut ist, und warum ausgerechnet das Fehlen einer BBl-Angabe eine inhaltliche Information ist.

Inhalt

• SR, AS und BBl: drei Sammlungen, drei Aufgaben
• Eine Änderungsfussnote Bestandteil für Bestandteil
• Die vier Varianten, die vorkommen
• Wenn die BBl-Angabe fehlt: eine Verordnung
• Querverweise auf andere Erlasse
• Wie du von der Fussnote zur Quelle kommst
• Wofür du das in einer Arbeit brauchst
• Was in die Quellenangabe gehört
• Häufige Fragen

SR, AS und BBl: drei Sammlungen, drei Aufgaben

Ein Bundeserlass durchläuft drei Publikationsorte, und jeder beantwortet eine andere Frage:

Die SR-Nummer ist die, mit der du arbeitest — SR 235.1 für das Datenschutzgesetz, SR 412.10 für das Berufsbildungsgesetz. Die AS-Fundstelle sagt, mit welchem Erlass eine bestimmte Bestimmung ihre heutige Gestalt bekam. Und die BBl-Fundstelle führt zur Botschaft, also zur amtlichen Begründung — der Quelle, aus der sich der Wille des Gesetzgebers belegen lässt.

Diese Dreiteilung entspricht auf kantonaler Ebene der Unterscheidung zwischen systematischer und chronologischer Sammlung, die wir in kantonale Erlasse zitieren beschreiben. Und warum die SR-Nummer allein noch nicht bestimmt, welchen Text du gelesen hast, steht in Schweizer Erlasse zitieren.

Eine Änderungsfussnote Bestandteil für Bestandteil

Nehmen wir die Fussnote aus dem Behindertengleichstellungsgesetz, die zu dessen Artikel 2 gehört:

«Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 20. Juni 2014 über die Weiterbildung, in Kraft seit 1. Jan. 2017 (AS 2016 689; BBl 2013 3729).»

Sie zerfällt in fünf Angaben:

1. «Fassung gemäss» — die Art der Änderung. Der Absatz wurde neu gefasst, nicht eingefügt und nicht aufgehoben.
2. «Anhang Ziff. 3 des BG vom 20. Juni 2014 über die Weiterbildung» — der ändernde Erlass. Bemerkenswert: Ein Gesetz über die Weiterbildung ändert im Anhang das Behindertengleichstellungsgesetz. Solche Änderungen im Anhang eines fremden Erlasses sind häufig und der Grund, warum man eine Änderung oft nicht dort findet, wo man sie sucht.
3. «in Kraft seit 1. Jan. 2017» — das Datum, ab dem diese Fassung gilt. Nicht das Datum des Beschlusses: Zwischen Beschluss (20. Juni 2014) und Inkrafttreten (1. Januar 2017) liegen hier zweieinhalb Jahre.
4. «AS 2016 689» — die Fundstelle in der Amtlichen Sammlung: Jahrgang 2016, Seite 689.
5. «BBl 2013 3729» — die Fundstelle im Bundesblatt: Jahrgang 2013, Seite 3729. Dort steht die Botschaft.

Beachte die Chronologie, die sich daraus ablesen lässt: Botschaft 2013, Beschluss 2014, Publikation 2016, Inkrafttreten 2017. Wer in einer Arbeit schreibt, eine Regelung gelte «seit 2014», hat die Fussnote nicht gelesen.

Die vier Varianten, die vorkommen

Der Apparat kennt eine überschaubare Zahl von Formeln, und jede sagt etwas anderes:

• «Fassung gemäss …» — die Bestimmung wurde neu gefasst. Der frühere Wortlaut war ein anderer.
• «Eingefügt durch …» — die Bestimmung gab es vorher nicht. Für historische Aussagen ist das entscheidend: Vor diesem Datum existierte die Regel schlicht nicht.
• «Aufgehoben durch … mit Wirkung seit …» — die Bestimmung ist weggefallen. Im konsolidierten Text bleibt die Nummer sichtbar, der Inhalt fehlt.
• Mehrere AS-Fundstellen in einer Klammer, etwa «(AS 2012 5619, 2013 1603; BBl 2011 911)» — dieselbe Änderung wurde gestaffelt publiziert oder in Etappen in Kraft gesetzt.

Die letzte Variante ist die, die beim Zitieren am ehesten zu Fehlern führt. Zwei AS-Jahrgänge in einer Klammer heissen nicht, dass es zwei Änderungen gab — sondern dass eine Änderung mehr als eine Fundstelle hat.

Wenn die BBl-Angabe fehlt: eine Verordnung

Hier liegt eine Beobachtung, die man in keinem Leitfaden findet und die sich am Text selbst nachprüfen lässt. Vergleicht man zwei konsolidierte Erlasse, ergibt sich ein systematischer Unterschied:

• Im Behindertengleichstellungsgesetz (einem Bundesgesetz) stehen im Fussnotenapparat sowohl AS- als auch BBl-Fundstellen — beide in vergleichbarer Zahl.
• In der Berufsbildungsverordnung (einer Verordnung des Bundesrates) finden sich zahlreiche AS-Fundstellen, aber keine einzige BBl-Fundstelle.

Der Grund ist institutionell: Ein Bundesgesetz durchläuft das Parlament, und dazu gehört eine Botschaft des Bundesrates, die im Bundesblatt publiziert wird. Eine Verordnung erlässt der Bundesrat selbst; es gibt keine Botschaft und damit keine BBl-Fundstelle.

Für deine Arbeit folgt daraus ein praktischer Test: Wenn du zu einer Bestimmung nach der gesetzgeberischen Absicht suchst und im Fussnotenapparat keine BBl-Angabe findest, suchst du vermutlich bei einer Verordnung. Dann gibt es keine Botschaft, auf die du dich stützen kannst — und du musst die Absicht entweder aus dem Gesetz herleiten, auf das sich die Verordnung stützt, oder auf erläuternde Berichte ausweichen. Das ist keine Schwäche deiner Recherche, sondern eine Eigenschaft des Erlasstyps, und sie gehört so in den Text.

Querverweise auf andere Erlasse

Neben den Änderungsfussnoten enthält der Apparat schlichte Verweise der Form «SR 744.21» oder «SR 748.0». Sie stehen dort, wo der Gesetzestext einen anderen Erlass nennt, und ersparen die Suche nach dessen vollständigem Titel.

Zwei Hinweise: Erstens ist die SR-Nummer die zuverlässigste Art, einen Schweizer Erlass zu identifizieren — Titel ändern sich, Nummern bleiben. Zweitens gilt auch für den verwiesenen Erlass die Fassungsfrage: Der Verweis zeigt auf den Erlass, nicht auf eine bestimmte Fassung davon.

Wie du von der Fussnote zur Quelle kommst

Die Fussnote gibt dir alles, was du zum Weitersuchen brauchst — vorausgesetzt, du weisst, welche Angabe wohin führt.

• Willst du den geltenden Text? Dann brauchst du nur die SR-Nummer und den Stand der Fassung. Die Fussnote sagt dir, ob die Bestimmung, die dich interessiert, überhaupt in der aktuellen Fassung geändert wurde.
• Willst du die frühere Fassung? Dann führt die AS-Fundstelle zum ändernden Erlass. Sie zeigt den Änderungsbefehl, nicht den vollständigen alten Text — den findest du in der konsolidierten Fassung, die vor dem genannten Inkraftsetzungsdatum galt.
• Willst du die Begründung? Dann ist die BBl-Fundstelle der Einstieg. Achte darauf, dass die Botschaft die Vorlage begründet; was das Parlament daran geändert hat, steht nicht dort, sondern in den Beratungsprotokollen.

Der letzte Punkt ist der, an dem Arbeiten regelmässig zu weit gehen: Aus einer Botschaft lässt sich belegen, was der Bundesrat wollte — nicht ohne Weiteres, was das Parlament beschlossen hat. Wenn eine Bestimmung im Verfahren geändert wurde, trägt die Botschaft die Argumentation nicht mehr allein. Diese Einschränkung im Text zu nennen, kostet einen Satz und schützt vor einer Rückfrage, die sonst sicher kommt.

Wofür du das in einer Arbeit brauchst

Vier Situationen, in denen der Fussnotenapparat den Unterschied macht:

1. Du willst zeigen, dass eine Regel neu ist. «Eingefügt durch» plus Inkraftsetzungsdatum ist der Beleg dafür. Ohne ihn ist es eine Behauptung.
2. Du argumentierst mit der Absicht des Gesetzgebers. Dann brauchst du die Botschaft, und die BBl-Fundstelle in der Fussnote ist der direkte Weg dorthin.
3. Du vergleichst Rechtslagen über die Zeit. Die Fussnoten sagen dir, welche Bestimmungen sich in deinem Untersuchungszeitraum überhaupt geändert haben — das grenzt die Arbeit ein, bevor du sie machst.
4. Du zitierst eine Bestimmung, die inzwischen geändert wurde. Dann musst du die von dir verwendete Fassung benennen, und die Fussnote liefert deren Daten.

Für Studierende der Rechtswissenschaft, der Politikwissenschaft, der öffentlichen Verwaltung und der Sozialen Arbeit ist das der Unterschied zwischen einer Arbeit, die Rechtstexte referiert, und einer, die mit ihnen argumentiert.

Was in die Quellenangabe gehört

Unabhängig vom Zitierstil deiner Hochschule:

• Erlasstitel und amtliche Abkürzung — «Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG)».
• SR-Nummer — sie identifiziert den Erlass eindeutig.
• Die Bestimmung mit Absatz und Buchstabe.
• Die Fassung beziehungsweise der Stand, auf den du dich stützt.
• Bei Argumenten zur Entstehung zusätzlich die AS- und BBl-Fundstelle, damit die Leserin den Weg nachvollziehen kann.

Wie Gesetze und Urteile grundsätzlich belegt werden, steht in Gesetze und Urteile zitieren; die Behandlung amtlicher Berichte und anderer nicht verlagsmässig publizierter Quellen in graue Literatur zitieren.

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Rechtsquellen präzise zu belegen ist die Sorte Arbeit, die niemand sieht, solange sie stimmt — und die sofort auffällt, wenn sie fehlt. Strukturiere deine Arbeit mit Tesify: Gliederung und Quellenangaben wachsen mit, während du schreibst — der Text bleibt zu 100 % deiner.

Häufige Fragen

Was bedeutet AS in einem Schweizer Gesetzestext?

AS steht für die Amtliche Sammlung des Bundesrechts. Die Angabe «AS 2016 689» verweist auf Jahrgang 2016, Seite 689, wo der ändernde Erlass publiziert wurde.

Was bedeutet BBl?

BBl steht für das Bundesblatt. Eine Angabe wie «BBl 2013 3729» führt zur Botschaft, also zur amtlichen Begründung einer Vorlage — die Quelle, mit der sich die Absicht des Gesetzgebers belegen lässt.

Warum hat eine Verordnung keine BBl-Fundstellen?

Weil sie der Bundesrat selbst erlässt und es dafür keine Botschaft ans Parlament gibt. In der Berufsbildungsverordnung finden sich zahlreiche AS-Fundstellen, aber keine BBl-Fundstelle; im Behindertengleichstellungsgesetz stehen beide.

Was heisst «Fassung gemäss» gegenüber «Eingefügt durch»?

«Fassung gemäss» bedeutet, dass die Bestimmung neu gefasst wurde und vorher anders lautete. «Eingefügt durch» bedeutet, dass es sie vorher überhaupt nicht gab — ein wichtiger Unterschied für jede historische Aussage.

Warum stehen manchmal zwei AS-Jahrgänge in einer Klammer?

Weil dieselbe Änderung mehr als eine Fundstelle hat, etwa bei gestaffelter Publikation oder etappenweiser Inkraftsetzung. Es handelt sich nicht um zwei verschiedene Änderungen.

Warum liegen Beschlussdatum und Inkrafttreten oft Jahre auseinander?

Weil Referendumsfrist, Ausführungsrecht und ein geordneter Übergang Zeit brauchen. Im genannten Beispiel liegen zwischen dem Beschluss vom 20. Juni 2014 und dem Inkrafttreten am 1. Januar 2017 zweieinhalb Jahre — wer «seit 2014» schreibt, zitiert falsch.

Was bedeutet eine Änderung «im Anhang» eines anderen Erlasses?

Dass ein Erlass im Anhang andere Erlasse mitändert. Deshalb findet man eine Änderung häufig nicht im thematisch naheliegenden Gesetz — im Beispiel ändert ein Gesetz über die Weiterbildung das Behindertengleichstellungsgesetz.

Belegt die Botschaft, was das Parlament wollte?

Nein, sie begründet die Vorlage des Bundesrates. Wurde eine Bestimmung im parlamentarischen Verfahren geändert, trägt die Botschaft die Argumentation nicht mehr allein; dafür sind die Beratungsprotokolle heranzuziehen.

Quellen

Konsolidierte Fassungen des Behindertengleichstellungsgesetzes (BehiG, SR 151.3), der Berufsbildungsverordnung (BBV, SR 412.101), der Verordnung über die schweizerische Maturitätsprüfung (SR 413.12) und des Datenschutzgesetzes (DSG, SR 235.1), abgerufen über den SPARQL-Zugang von Fedlex am 14. August 2026. Die zitierten Fussnoten und die Beobachtung zum Fehlen von BBl-Fundstellen in der Berufsbildungsverordnung stammen aus dem Fussnotenapparat dieser Texte.